衡阳市虎形山人防公园吸引一批又一批中小学生参观学习。

　　全省人防机动指挥通信系统训练。

　　省人防办机关举行军事训练。

　　兼顾人防功能的长沙市浏阳河过江隧道。

　　人民防空，护国安民的伟大事业。

　　“十二五”时期，湖南人防认真贯彻总体国家安全观，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，按照省委、省政府、省军区的决策部署，坚持履行战备职能、参与城市建设、支援应急管理、服务经济发展的基本思路，充分利用社会资源发展人防事业，充分利用人防资源服务经济社会发展，在三湘大地筑起了一道坚实的“地下长城”。

　　立足战备  综合防护体系建设加速推进

　　天下虽安，忘战必危！这句经典名言充分阐释了和平时代人防建设的重要性。

　　现代战争是体系能力的对抗。仗怎么打，人防就该怎么建。湖南人防坚持以信息化战争防空袭需要为牵引，大力加强人防综合防护体系建设。

　　坚持战时平时相结合、地上地下相结合、固定机动相结合原则，全面推进省市人防“三所一基地”（人防基本指挥所、人防地面应急指挥所、人防机动指挥所、人防新型疏散基地）和县级人防“两所”（人防地面应急指挥所、人防机动指挥所）建设，人防指挥所平台日趋完善。

　　初冬时分，在位于衡阳城北的虎形山人防公园里，大批市民前来游玩。虎形山人防公园是依托人防疏散基地建设而成的，该公园集市民休闲公园、人防疏散基地与人防教育训练基地为一体。这种“三合一”的模式是全国首创，已经成为国家人防办制定疏散基地建设标准的模板。

　　着力规范人防工程建设管理，本着公开、透明，便于操作的原则，湖南人防重新确定了结合民用建筑修建防空地下室建设比例，强化了民用建筑修建防空地下室前置审批，明确了城市地下空间开发利用兼顾人防要求的具体标准；制定完善了防空地下室、单建式平战结合人防工程、县级人防指挥所建设管理办法；进一步规范了人防工程规划编制、设计审查、质量监督、维护管理和防护设备管理。

　　“十二五”期间，全省新增人防工程面积相当于前60年的总和。积极推进人防工程建设管理智能化，省和湘潭市建成人防基本指挥所综合管理信息系统，长沙市建成人防工程管理地理信息系统。全省人防工程管理和平战转换工作有效开展，人防工程完好率稳定在95%以上。

　　“近几年，湖南狠抓人防工程建设，初步建成了布局合理、结构优化、功能完善、设施配套的人民防空防护工程体系。”省人防办党组书记、主任卜功富如是说。

　　如果把硬件比作躯壳，那么软件就是躯壳里的灵魂。湖南人防在信息化建设上一直走在全国前列，建成了省市人防指挥通信网、应急指挥通信专网、全国光缆通信骨干网；人防卫星通信网、短波通信系统、超短波通信系统、北斗卫星导航定位系统、空情接收转发系统项目建设有序推进；全省各国家人防重点城市和77个县市城区的防空警报音响覆盖率、鸣响率实现“双百”动态达标。

　　现代战争在一定程度上就是信息战。益阳市人防办不断探索创新，建成了一个具有2个控制系统、1个人防频道、20万个户内显示终端和59个点对点控制目标的音视频播放系统。该系统电子屏设置在室外人群集中场所，每天定时播放中央和省、市电视台的主要新闻节目，创建文明城市公益广告及人防基本知识宣传片，实现了防空警报由单一鸣响向声音、图像、视频多方式传播的转变。目前，该系统在全国得到了推广。

　　平战结合  军民融合战略深度实施

　　“十二五”时期，湖南人防系统全力贯彻平战结合的方针，全面落实与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则，充分发挥人民防空独特优势，坚持走军民融合发展道路，不断丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次，人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程。

　　走进总建筑面积达5万平方米的湘潭市河西商务区人防工程，这座战时用于人员掩蔽和物资储备的地下广场，坚实而浩大，平时开发成为地下商业街，提供就业岗位近万个，提供停车位770个，年创利税可达3000万元。不仅如此，还从根本上解决了湘潭河西旧城区交通“梗阻”和脏乱差的问题，带动了旧城改造和核心商务区发展。

　　深度融合是发展趋势。湖南把人防建设与开发利用城市地下空间结合起来，与满足城市停车位、改善城市环境、完善城市功能结合起来，建设了长沙市枫林三路、杜花路，株洲市人民南路，怀化市长城工程，岳阳市东茅岭步行街，湘潭市河西商务区，邵阳市人民广场、爱莲广场，娄底市长青路，张家界市迴龙路，常德市鼎城区桥南市场等一批人防工程+地下商业街+地下过街道+地下停车场的大型单建式平战结合人防工程，总面积32万平方米，总投资30亿元。

　　“十二五”时期，湖南启动了长沙市高新区麓谷广场、永州市冷水滩区逸云路、凤凰县15293工程等一批平战结合人防工程项目。全省70%的人防工程开发利用为应急避难、居民停车、社区活动、避暑纳凉等公益便民场所，提供地下停车位超20万个；每年通过人防工程建设和开发利用，拉动直接投资超过50亿元，提供就业岗位5万余个，年创产值10多亿元，人防产业、人防经济蓬勃发展。

　　这里是人流如织的地铁站，又是大型的人防工程。全省瞩目的长沙市城市轨道交通启动建设以来，人防部门全程参与轨道交通工程可行性论证，使这个全省最大的地下空间开发工程项目很好地兼顾了人防要求，仅1号、2号线工程，就增加城市人防工程面积74.6万平方米。长沙市陆续启动的7条过江隧道、6条地铁建设项目，全部兼顾了人防要求，同时加强对已建人防工程的开发利用，全市人防工程平战结合利用率达90%以上，提供就业岗位万余个，提供停车位10余万个。

　　面对人民群众日益增长的公共安全需求，湖南人防充分发挥人防设备设施和专业力量优势，参与平时突发事件的处置和应急救援工作。将人防指挥所作为政府应急指挥平台，将人防通信警报网络作为应急救援通信和防灾信号发送的保障支撑，将人防工程作为人员应急避难和应急物资储备场所，将人防专业队伍纳入应急救援队伍，将人防宣传教育纳入公共安全教育体系，实现人防战备效益、社会效益、经济效益同步增长。

　　2014年7月，麻阳苗族自治县遭遇百年难遇特大洪灾，该县人防办迅速启动应急救灾预案，利用人防设施及时向群众发布汛情和通知，指挥和帮助群众安全转移，有效保护了人民群众生命财产安全。

　　增强观念  人民防空意识深入人心

　　“宁可千秋不用，岂能一日无防!” 2016年9月13日，株洲市“翰墨颂人防”人民防空宣传书法大赛优秀作品展在株洲市规划展览馆隆重开馆。此次以人防宣传教育为主题的书法大赛活动，在全省尚属首次，旨在强化广大群众的国防观念和人防意识。

　　“十二五”期间，我省上下联动，借助社会资源，组织开展了人防安全知识系列主题宣传教育活动。各级大力开展人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体的“五进”活动，普遍将人防教育纳入了国防教育体系和普法教育内容，将人防知识纳入了学校素质教育和党校、行政学院、网络学院教学课程；各地结合城市公园、广场、绿地、学校建设了一大批社会宣教场所，使人防宣传教育的社会化、基地化、规范化、常态化水平不断提升。

　　“这不是地下车库吗？跟防空洞有什么关系？”一次，人防部门组织一批机关干部参观某小区地下车库，参观者提出疑问。

　　“这是人防‘结建’工程，平时是地下停车场，战时则可掩蔽人员和储备物资……”省人防办工作人员的一番解说，让参观者恍然大悟。

　　过去5年，全省上下联动，组织开展了湖南人防建设60年记者团采访、成就展、书画巡展、在线访谈、新闻发布会、夏令营、“小巷总理”看人防等系列宣传活动，制作了《纵深筑城》《让城市更安全更繁荣》宣传片，编撰了《人防小博士》教材和《湖南人防》期刊，编排了一系列群众喜闻乐见的人防娱乐节目，受到社会各界好评。

　　株洲人防创新宣传方式，打造特色宣传阵地，投入300多万元，结合市本级五二零人防工程原有构造，高标准将其改造成株洲市首个大型防空防灾应急避难场所暨人民防空宣传教育训练基地，该人防宣传教育基地已被建设成为“湖南省防空防灾宣传教育示范场所”。

　　“加强人防宣传教育，增强群众的国防意识和人防观念，是推进人防建设的重要保障。”卜功富说。

　　规范管理  构建人防法治建设新机制

　　管理出效益。为顺应法治化、市场化、信息化发展大势，近年来，我省人防部门着力规范建管行为、激发建设活力、提升管理效能，积极推行人防法治化建设新模式。

　　法治化是人防科学发展的基础。我省重点围绕完善法规政策体系、强化行政执法和执法监督等方面下功夫、求突破。在法规政策建设方面，积极争取省人大常委会、省政府、省军区先后制定修订了《湖南省实施<人民防空法>办法》《湖南省人民防空工程产权管理办法》《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》等法规和规范性文件。省人防办就民用建筑修建防空地下室、单建平战结合人防工程建设管理等出台了一系列规范性文件，形成了较为完善的人防建设管理法规政策体系。

　　在法规政策建设过程中，注重把人防建设管理的最新政策成果和成熟工作经验上升为法规规章，注重解决人防工程产权、城市地下空间开发利用兼顾人防要求、园区人防工程建设等现实紧迫问题，在内容上敢于创新突破。如，《湖南省实施<人民防空法>办法》明确赋予人防主管部门前置审批权、停工权。针对一些地方存在的人防工程建设领域违法违规减免问题，积极协调省人大、省政府法制工作部门和纪检监察机关开展执法监督，对政府违规减免文件进行清理纠正。

　　自上世纪９０年代中后期开始，湘潭市相继发展起来了九华经开区、昭山开发区等5个市级以上重点园区，但由于都处于城乡结合部，这些园区的人防建设管理曾一度处于无序状态。鉴于这种情况，该市大胆探索工业园区落实人防政策与建设要求的新路子，人防部门与全市规模最大的九华经开区签订人防结建联审备忘录，启动人防结建联合审批试点，扭转了被动局面。如今，湘潭高新技术开发区、湘潭（九华）经开区、昭山两型社会建设示范区3个开发区，防空地下室报建面积有了大幅增长。

　　社会化、市场化是人防建设发展的趋势。近年来，省人防办自觉削权便民，积极推进简政放权。目前，省本级仅保留了权限内单建人防工程建设审批和人防工程设计、监理乙级资质审批，其他审批事项全部下放，并取消了全省公用人防工程维护费征收项目。

　　与此同时，我省坚持在人防政策和工作推动上突显人防的国防属性，规划、建设、房产等部门严格按照有关法律政策规定，将落实人防政策作为前置审批；积极探索依法行政新途径、新办法，通过深化内部结构改革和职能调整，将审批、监管等权力分拆，形成相互监督。

　　锤炼尖兵  人防机关自身建设不断加强

　　2016年5月，在全国第七次人民防空会议上，我省长沙市、株洲市、湘潭市，永州市人防办，刘检元、满中华等城市、集体、个人受到表彰获得相关荣誉称号。

　　荣誉的背后，是强有力的组织保障，是人防机关自身建设不断加强，是湖南人防打基础、利长远的不懈努力。

　　为加强人防机关自身建设，全省市州和县市区人防部门统一规范设置，优化了内设机构和人员编制管理。全省各级人防部门按照“准军事化”机关建设标准，锤炼作风，锻造队伍，着力塑就“不穿军装的军人、不挂军徽的军营”。在建设“准军事化”机关上，湖南人防坚持把思想政治建设作为首要任务、把加强战备训练作为重要内容、把提高业务素质作为核心目标、把强化作风纪律作为关键措施、把规范办公秩序作为有效载体，得到了上级领导的充分肯定。

　　“十二五”期间，湖南人防广泛深入开展科学发展观、创先争优、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，大力推进文明建设和党风廉政建设，扎实做好干部教育、业务培训、老干、工会、后勤等工作，人防队伍思想政治、业务能力和作风建设全面加强，呈现出风清、气正、劲足、实干的好氛围。

　　5年间，省人防办先后荣获全国人民防空先进单位，原广州军区人民防空先进集体，湖南省绩效先进单位，省文明标兵单位等多项荣誉，全省一批先进集体和个人受到国家、原广州军区和省有关部门表彰。

　　固防安民看新姿。5年的探索与实践，湖南人防建设年年登上新台阶，在履行时代使命任务中彰显价值，在深化改革创新中奋力扬帆远航。

　　（来源：2016年12月30日《湖南日报》，作者：杨绍国 周小雷 谢文韬）