上海市，被誉为“全国改革开放排头兵”“创新发展先行者”。

　　上海民防，得风气之先，乘融合之势，铸护民之盾，在担当国家级人防改革试验区的新使命中，与“排头兵”一起迈向新时代。

　　水下建成“地下长城”

　　有人说，人民防空最有代表性的标志是人防工程。作为世界人口规模和面积最大的都会区之一，上海的人防工程有什么特色呢？

　　初冬时节，记者走进松江区广富林文化遗址公园，一片水乡风光映入眼帘。漫步园中，最吸引眼球的要属水下博物馆。博物馆四周挖了河道，形成了一片富林湖。令游客惊讶的是，在这秀美的湖面底下，隐藏着国内首家、也是目前国内最大的湖底民防工程。

　　记者发现，湖底民防工程内兼顾停车，公园地上建有应急避难场所。“广富林遗址开发保护项目工程总建筑面积4.3万平方米，其中，民防工程为2.9万平方米，战时或者发生灾害性事件可接收疏散人口近4万人。”上海市民防办秘书处处长任栋介绍说，建设广富林湖底民防工程是一次成功的尝试，带来了良好的战备效益、社会效益和经济效益。松江区以此为契机，将8平方公里的绿化带和郊野公园，以及600亩的保障房绿地，列为应急避难场所，进行综合改造和功能植入。

　　“人民防空是现代国防的重要组成部分，也是利国利民的社会公益事业。”上海市民防办主任沈晓苏告诉记者，为了把好事办好，他们对城区地下空间进行深度开发、高效利用，在寸土寸金的上海滩，构筑起一座座特色鲜明的“地下长城”。而这中间，及时把人防工程规划融入城市建设总体规划，成为关键中的关键。

　　徐汇区民防办领导至今还记得2013年的一次规划编制工作。当时，黄浦江两岸综合开发论证正紧锣密鼓地展开，为实现“地上地下一张图”，他们靠上去做工作，多次参与某重要地域的规划编制工作。

　　功夫不负有心人。近五年，上海市每年竣工的民防工程面积都在200万平方米以上，人员掩蔽工程占到85%，专业分队工程、物资储备工程等各类工程应有尽有。

　　众多民防设施一目了然

　　如果把地下工程比作人民防空的“钢盔铁甲”，那么指挥通信则是传递和接收命令的“神经系统”，其反应的快慢精准与否，直接关系到防空袭斗争的成败。

　　在上海市民防基本指挥所的大屏幕上，镜头在不断切换，全市各个民防监控点的实时情况在此一目了然。“我们把地下工程管理纳入城市网格化管理体系，做到了找谁谁在、叫哪哪通。”大屏幕前，该办信息保障中心总工胡敏介绍说，他们把地下空间划分为若干单元，通过网格化管理人员和监督信息平台，形成地下空间检查、反馈、处置和督察机制，及时发现、报告和解决地下空间内发生的各类问题。

　　实行地下空间网格化管理，只是上海市民防办加强信息化建设的一步。为实现高效指挥，该办充分发挥上海信息资源优势，构建了市、区（县）、街道（镇）三级固定机动一体化指挥专网，“神经末梢”伸向基层社区。

　　“人们说起上海，习惯于用大上海这个词，而城市越大，越需要反应灵敏。”该办指挥通信处处长汪军说，追求反应灵敏的不仅是上海民防，以上海为中心的长三角城市群都在追求一呼百应。长三角城市群是长江经济带的引领发展区，是中国城镇化基础最好的地区之一。基础最好的地区需要最有力的防护，而只有“联得通”才能“帮得上”。目前，上海市民防局正在实施指挥信息系统升级改造，努力与长三角城市群内的兄弟单位“说上一家话”，在防空防灾行动中“下好一盘棋”。

　　金融行业纳入防护体系

　　记者见到该办指挥通信处处长汪军时，他刚从金融行业研究中抽出身来。汪军说，上海是全球著名的金融中心，未来战争中金融防护势在必行。他们正以浦东新区为试点，与金融管理部门联合开展防护研究。“抓住了数据、人员和设备，就抓住了金融行业防护的关键。”汪军介绍了他们最新的研究成果。

　　一个时期研究一个重点。前几年，该办重点组织上海化工区防护研究，着眼应对空袭后可能发生的次生灾害开展演练。近年来，他们又多次参加上海警备区组织的军地联合演练，按照整体联动、体系防护的思路，深化重要经济目标防护问题研究。

　　战时防空研究深入开展，平时服务、应急支援同步推进。

　　“上周，市民防办总值班室共接到民防抢险救援和社会求助类警情3次……民防系统共出警12人次、3车次，上述警情均已得到妥善处置。”通过“上海民防”微信公众号，每名用户每周都能看到该办发布的“一周民防警情通报”。

　　面向社会公布的“一周民防警情通报”，从一个侧面记录了上海民防办履行应急支援使命的坚实步伐。近年来，该办一方面发挥通信系统实时回传现场画面的优势，为应急救援提供决策依据；另一方面，结合防护体系建设，加强应急避难场所建设，每年都新建20个以上，为上海应急管理体系建设提供了重要依托。

　　（作者：裴贤、丁绍学、李叶楠）