作为城市里的“生命守护所”，战时人防工程是用来防飞机、防大炮的；战事未起，人防自塌，确实需要高度关注。近年来，随着国家工业化、城镇化进程的不断加速，人防工程建设迎来了前所未有的发展机遇。但令人痛心的是，个别城市规划往往忽视地下商场、地铁隧道等人防民防的特殊身份，商业化步伐走得太急太快。为了拓展商业利用空间，擅自改变表层掩护厚度；为了商业经营上的便利，把防空工程的封闭大门浇注固定……这样的新闻屡见报端。

　　社会生活中，有些东西犹如阳光和空气，“受益而不觉，失之则难存”，人防工程就是其一。海湾战争中，伊拉克的各种地面军事设施几乎被完全摧毁，但正是其人防工程的建设设计高于空战武器的毁伤指标，大量地下的国防设施和重要民生目标才得以完整保存。今天我们已经远离战争快30年了，但长期和平环境，绝不能够成为销蚀和平成果的始作俑者。在这些并未远去的现代战争影子面前，我们必须时刻保持警醒。唯有“安而不忘危”，才能真正走出人防工程“可有可无、可厚可薄”的和平积习。

　　任何公共安全原理，如果要归结于一个逻辑，那必然是底线思维。“越过底线，任何安全设施设备的价值就等于零”，人防工程规划设计的底线就在于战时需要。人防工程建设，必须破除一切“唯经济论”，坚持以战场防护效果为基准点，把航弹毁伤、化学袭击、导弹突击等现代战场毁伤指标，引入城市规划设计当中，从源头上提升综合防护能力。要坚持从健全完善立法着手，改变当前缺乏刚性约束的现状，通过量化指标体系对城市规划建设进行强制性规范。值得关注的是，战场防护是一个专业性很强的系统工程，必须引入必要的军事专业要素，通过战场毁伤模拟系统等先进手段，从规划、设计、定型对人防工程进行全过程、专业化、动态性的监控管理，切实提高人防工程建设的科学性和防护力。

　　在刚刚结束不久的中央城市工作会议上，习主席强调指出：“要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署”。21世纪将是地下空间开发利用的世纪，地下空间已经成为城市的二维空间。如何从战时防护、紧急防护这一底线出发，系统规划设计城市的防护工程；如何合理利用早期的人防工程，充分发挥地下空间军地两用的溢出效益，无疑是摆在所有城市建设者面前的一个时代考题。

　　（来源：《中国国防报》2015年12月31日04版；作者：许德斌）